山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于貫徹《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施方案的通知
晉政辦發(fā)〔2012〕53號
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年2月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實施工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號），結(jié)合我省實際，制訂本方案。
!@一、指導(dǎo)思想
全面貫徹《條例》精神，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制和創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，預(yù)防和懲治招標投標領(lǐng)域腐敗行為，加強和改進行政監(jiān)督，創(chuàng)新招標投標管理模式，規(guī)范市場行為和監(jiān)督行為，促進公開公平公正市場競爭秩序的形成，保障招標投標市場的健康發(fā)展和重點建設(shè)項目、民生工程優(yōu)質(zhì)高效廉潔實施。
!@二、工作任務(wù)
（一）認真開展《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)活動。
1廣泛開展宣傳活動。在全省組織開展以學(xué)習(xí)解讀《條例》為主題的系列宣傳活動。各級政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報道、以案說法、知識競賽等方式廣泛宣傳《條例》。7月份，省直有關(guān)部門聯(lián)合組織學(xué)習(xí)《條例》專題報告會，邀請參與《條例》制定的專家講座；省發(fā)展改革委要組織學(xué)習(xí)貫徹《條例》征文活動；在“山西省招標投標網(wǎng)”開設(shè)專欄，設(shè)置實施動態(tài)、熱點解讀、業(yè)界聲音等板塊，并與省政府有關(guān)部門門戶網(wǎng)站互動鏈接；省招標投標協(xié)會主辦的《山西招標投標》專門出特刊，對《條例》出臺的背景、意義及主要內(nèi)容等進行全面解讀。
2認真組織學(xué)習(xí)《條例》。各級政府及行政監(jiān)督部門要把《條例》作為“六五普法”學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織機關(guān)人員特別是招標投標監(jiān)督管理人員認真學(xué)習(xí)，全面提高招標投標行政監(jiān)督執(zhí)法能力。招標人、投標人、招標代理機構(gòu)要將學(xué)習(xí)《條例》作為提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作來抓。2012年年底前，集中組織山西省綜合評標專家?guī)烊霂鞂＜业呐嘤?xùn)學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)評標紀律和評標程序等方面的規(guī)定，參訓(xùn)率要達到100%。
（二）全面清理相關(guān)規(guī)定。
將我省制定的招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件全部納入清理范圍；與招標投標有關(guān)的地方性法規(guī)，由本級人民政府組織梳理后，依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出清理建議。對限制或排斥潛在投標人、擅自設(shè)置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負擔(dān)等違反《條例》規(guī)定的，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容要進行全面清理。清理后，統(tǒng)一向社會公布清理結(jié)果。未納入清理范圍或清理后未公布的，不允許再作為執(zhí)行的依據(jù)。清理工作具體要求如下：
1統(tǒng)一部署，自行清理。結(jié)合省法制辦已部署開展的涉及招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進一步擴大清理范圍并嚴格要求。各地政府及有關(guān)部門要根據(jù)《關(guān)于集中清理涉及招標投標規(guī)范性文件的通知》（晉政法字〔2012〕6號）要求的自行清理范圍和時限，按照“誰制定、誰清理”的原則，自行清理本級、本部門制定和發(fā)布的涉及招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件，提出清理意見。各市、省直各部門清理意見統(tǒng)一報省發(fā)展改革委。
2開門清理，征求意見。清理工作采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方法，由省發(fā)展改革委會同省法制辦將各單位自行清理的結(jié)果分別發(fā)往各相關(guān)部門征求意見，同時，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、發(fā)放征求意見函、召開座談會等形式，廣泛聽取招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體以及有關(guān)專家學(xué)者、研究機構(gòu)、行業(yè)組織的意見。
3集中審查，統(tǒng)一公布。省發(fā)展改革委會同省法制辦、省監(jiān)察廳根據(jù)我省招標投標工作的實際以及征求意見情況，對照《條例》集中審查相關(guān)文件，按照“有關(guān)規(guī)定中個別條款不適當(dāng)?shù)?，予以修改；主要?nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，予以廢止”的原則，逐文提出清理審查意見。省發(fā)展改革委會同省法制辦、省監(jiān)察廳于2012年7月31日前將省直單位的清理審查意見反饋有關(guān)制定機關(guān)并報送國家發(fā)展改革委，同時抄送國務(wù)院法制辦和監(jiān)察部；將各市的清理審查意見于8月31日前反饋各市政府。各項規(guī)定制定機關(guān)要于2012年11月30日前，嚴格按照清理審查意見完成對相關(guān)文件的修改、廢止，并通過省政府門戶網(wǎng)站、山西政報和本機關(guān)門戶網(wǎng)站向社會公布清理結(jié)果。
4加強督導(dǎo)，建立機制。省發(fā)展改革委會同省法制辦、省監(jiān)察廳適時組織聯(lián)合檢查督導(dǎo)，對清理工作開展不力的單位通報批評；對仍執(zhí)行已廢止文件的，進行責(zé)任追究。為切實維護招標投標規(guī)則統(tǒng)一，依法實施監(jiān)管，各級發(fā)展改革部門、政府法制部門共同建立招標投標政策規(guī)定的會商機制。今后，各地各部門出臺涉及招標投標的相關(guān)規(guī)定，必須廣泛聽取各方面意見，并經(jīng)過會商機制研究討論，達成一致后方可發(fā)布，確保所制定的政策規(guī)定嚴格遵守上位法。各級法制工作機構(gòu)要強化招標投標規(guī)章備案審查工作，堅決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題。
（三）切實抓好各項制度落實。
1完善工程建設(shè)項目強制招標制度。由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)國家修改《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的情況，對《山西省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》進行調(diào)整，保證強制招標的范圍和規(guī)模標準科學(xué)合理、符合實際。
2推進電子招標投標制度的落實。由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展電子招標投標辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的探索研究，推動電子招標投標制度的建立，提高招標投標活動的效率和透明度。
3推動從業(yè)人員資格制度的落實。由省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委做好招標師的培訓(xùn)、考核及日常管理工作。負責(zé)招標代理機構(gòu)資格管理的省直有關(guān)部門，要積極做好機構(gòu)資質(zhì)認定與人員職業(yè)資格制度要求的銜接。
4推進使用標準文件制度的落實。行政監(jiān)督部門要組織專項檢查，對納入本部門監(jiān)管的項目，把正確、規(guī)范使用標準文件作為剛性要求，嚴格落實。
5嚴格落實綜合評標專家?guī)熘贫?。行政監(jiān)督部門要堅決落實關(guān)于山西省評標專家?guī)旃芾硎褂玫囊?guī)定，抓緊建設(shè)本部門的省評標專家?guī)旖K端，實現(xiàn)評標專家?guī)熨Y源共享、互聯(lián)共通。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強省評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，加強對終端建設(shè)的指導(dǎo)，按照國家標準統(tǒng)一專業(yè)分類，進一步提高入庫專家質(zhì)量，完善評標專家抽取程序，加強評標專家管理。
6推動建立招標投標信用制度。由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在加快社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定我省招標投標信用評價標準和具體實施辦法；有關(guān)招標投標監(jiān)督部門要結(jié)合推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，在總結(jié)招標投標違法行為記錄公告制度實踐的基礎(chǔ)上，按照“誰查處、誰負責(zé)”的原則，及時準確地發(fā)布招標投標不良行為信息，建立健全鼓勵誠信、懲戒失信的機制。
（四）進一步加強和改進行政監(jiān)督。
建立健全分工明確、責(zé)任落實、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招標投標行政監(jiān)督管理體制，切實規(guī)范監(jiān)督行為，加強對使用國有資金項目招標投標全過程的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，及時處理違法違規(guī)行為，確保招標投標活動規(guī)范運行。
1嚴格招標投標事項核準制。
各級發(fā)展改革部門、經(jīng)信部門要嚴格執(zhí)行招標投標事項核準制，在審批、核準項目時對項目的招標事項進行核準。各招標投標監(jiān)督管理部門嚴格按照經(jīng)核準的招標方案進行監(jiān)督管理，不得越權(quán)隨意變更核準事項。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委要會同有關(guān)部門組織對項目招標事項執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
2加強國有企事業(yè)單位招標投標的監(jiān)督管理。
省發(fā)展改革委要會同省法制辦等部門，制定國有企事業(yè)單位包括中央駐晉企業(yè)招標投標活動監(jiān)督管理的具體辦法，研究聯(lián)合監(jiān)督機制，明確監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管環(huán)節(jié)并抓好落實，切實改變監(jiān)督缺位的狀況。
3提高招標操作人員專業(yè)化水平，嚴格執(zhí)行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度。
項目審批部門及核準部門在審批、核準自行招標時，要對相對人擁有一定數(shù)量取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員進行把關(guān)，同時要深入了解掌握自行招標的相關(guān)情況，加強指導(dǎo)和監(jiān)督。負責(zé)招標代理機構(gòu)資格管理的省直有關(guān)部門，待國家相關(guān)規(guī)定出臺后，也要在認定招標代理機構(gòu)資格時，對招標專業(yè)人員做出相應(yīng)要求。
4加強對招標投標過程的監(jiān)督執(zhí)法。
招標投標行政監(jiān)督部門要切實依法履行好各自監(jiān)督職責(zé)，對招標投標重要節(jié)點、重點時段著重安排監(jiān)督力量嚴格管控。項目審批部門要加大對招標人規(guī)避招標、虛假招標、不按核準的招標事項招標行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，確保應(yīng)招必招。行政監(jiān)督部門要加強對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法；加強對評標委員會成員確定方式、評標專家抽取以及評標活動的監(jiān)督，確保全部或者部分使用國有資金的項目在省綜合評標專家?guī)祀S機抽取專家評委，同時規(guī)范評標專家自由裁量權(quán)，加強對評標專家履行職責(zé)的監(jiān)督；加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督，防治簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓或者違法分包以及掛靠投標、租借資質(zhì)證書投標等行為要依法查處，并在工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄公布違法行為紀錄，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
5依法規(guī)范監(jiān)督行為。
招標投標行政監(jiān)督部門要嚴格按照國家及省相關(guān)規(guī)定受理符合條件的投訴，并及時作出處理決定。各部門要對照《條例》開展自查自糾，堅決取消招標文件審批、抽取評標專家審批、中標通知書審批等違法設(shè)置的審批事項和隨意增加的管理環(huán)節(jié)，杜絕以要求申報、備案、登記為名變相增加審批環(huán)節(jié)的行為；堅決取消對跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的投標單位和招標代理機構(gòu)以登記備案等方式加以限制的行為；要合理制定并向社會公開本部門行政監(jiān)管邊界，杜絕非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書以及投標人自主投標和評標委員會獨立評審的現(xiàn)象發(fā)生。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招標投標活動等問題。各級審計機關(guān)要依法加強對招標投標行政監(jiān)督部門、招標當(dāng)事人招標投標活動的審計監(jiān)督。
6創(chuàng)新管理模式。
省法制辦、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門修改完善《省政府有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見》，報省政府批準后執(zhí)行；省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況調(diào)整省招標投標廳際協(xié)調(diào)機制人員構(gòu)成，修訂《山西省招標投標廳際協(xié)調(diào)機制辦法》，切實發(fā)揮好協(xié)調(diào)機制作用；要積極探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、查辦案件的制度?？h級以上地方政府可參照省政府確定的職責(zé)分工，健全監(jiān)督管理機制。省、市兩級要結(jié)合實際，建立不隸屬于任何行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，促進公開、公平、公正的招標投標市場秩序形成。
!@三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地政府和省直有關(guān)部門要高度重視此項工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際作出工作安排。對于需要多個部門聯(lián)合開展的工作，牽頭部門要會同有關(guān)部門擬訂具體方案，協(xié)同有序推進。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各地政府和省直有關(guān)部門要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。要把《條例》的宣傳貫徹工作與加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又推動長效機制建設(shè)的綜合效果。
（三）加強監(jiān)督檢查。
省發(fā)展改革委要會同省法制辦、省監(jiān)察廳結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，同時對各地區(qū)、各部門貫徹實施情況進行全面檢查。對相關(guān)工作遲緩的地區(qū)和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責(zé)任追究。
此項工作開展情況由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門于2012年12月31日前向省人民政府作出專題報告。